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農村土地改革力度提升:三項試點延期一年 修法同步

2017-09-21 10:35:13    來源:網絡    點擊:

摘要:在國有企業深化改革迅速推進的同時,堪比國企改革復雜性的另一項事關多方利益主體的深化改革工作,也將面臨探索與嘗試力度的提升,這就是農村土地改革。

在國有企業深化改革迅速推進的同時,堪比國企改革復雜性的另一項事關多方利益主體的深化改革工作,也將面臨探索與嘗試力度的提升,這就是農村土地改革。

日前,中央已經批準,農村土地改革三項試點延期一年,由原定的2017年底收官,延長至2018年年底結束。在延期的一年中,試點力度將有望提升,覆蓋面也將擴大,創新手段也將更“新”。

按照這一工作安排,農村土地改革三項試點工作,將與《土地管理法》的修訂工作同步完成,未來試點工作中形成的一些經驗、制度性成果,也將有可能被《土地管理法》的修訂所吸收。

延期一年

“部里面前一段時間做了傳達,‘三塊地’改革試點,要延期一年結束,這樣我們的工作就能更充分、更有空間了。”9月13日晚間,一位不愿具名的地方國土資源廳內部人士告訴《中國經營報》記者,農村土地改革三項試點,已經確定延期。

他所言的“三塊地”改革,是一項國土系統內部的工作術語,系指農村集體經營性建設用地、宅基地、征地制度改革試點工作。經全國人大常委會授權,全國33個市縣暫停部分法律法規實施,進行上述三項試點工作。

作為全國土地工作的主管部門,國土資源部牽頭統籌實施農村土地三項改革試點。在2017年8月之前,國土資源部即已向中央提出有關建議,希望農村土地改革三項試點工作能夠予以延期,以便進一步深化、檢驗試點工作中形成的成果。

《中國經營報》記者了解到,2017年8月,在收悉國土資源部的建議后,中央經過審慎討論,原則上同意農村土地改革三項試點延期一年。至2017年8月底時,有關精神正式傳達下發,農村土地改革三項試點最終確定延期一年。

9月6日,國土資源部在西安召開“農村土地制度改革三項試點座談會”(下稱“座談會”)。國土資源部副部長張德霖出席會議并講話。多位與會人士向本報記者證實,在該次會議上,張德霖就農村土地三項改革試點延期的問題,做了明確的傳達,并稱“中央批準試點工作延期至2018年底”。

“試點工作有很多現實問題,需要時間來實踐檢驗,如果現在就結束試點,感覺有些倉促,如果延長,是比較務實的選擇,還能有更多的制度性成果和創新出來。”一位參與試點的基層國土職能部門人士稱。

力度提升

本報記者掌握的情況表明,農村土地改革三項試點從啟動開始,基本經歷了一個由慢至快的過程。而在9月6日召開的座談會上,國土資源部明確提出,試點市縣須要“充分認識中央批準試點延期的新精神和新要求,站在更高起點上謀劃和推進改革”。

多位參與試點工作的基層國土職能部門人士告訴記者,在農村土地改革三項試點初期,推進速度并不是太快。國土資源部在試點的方式上,也采用的是封閉式的方式,即一個市縣試點一項農村土地制度改革。

根據當時具體工作的劃分,33個試點市縣中,15個市縣試點宅基地改革、15個市縣試點農村集體經營性建設用地改革,另有3個市縣試點征地制度改革。但是,當試點工作開始進行之后,發現試點的進展速度和收獲的成效,與預期尚有一定的差距。正因如此,國土資源部多次要求試點地方堅持“問題導向”,迅速推進試點工作。與此同時,國土資源部也對試點工作的實施方式予以調整。2016年9月前后,國土資源部正式提出要求,采用聯動方式,推動農村土地改革三項試點。所謂“聯動試點”,即一個試點市縣,試點兩項或以上農村土地制度改革工作。根據調整后的工作安排,農村集體經營性建設用地入市改革與征地制度改革相互打通。原15個宅基地改革試點,則獲準將“三塊地”改革都打通。試點工作由此全面提速。“此次中央批準試點延期之后,部里面的意思是,力度要進一步提升,推進速度也應該更快,以形成更多的制度性成果。”前述地方國土資源廳內部人士告訴本報記者,與此同時,農村土地改革三項試點的覆蓋面也將更大。

修法同步

記者從多個獨立消息源核實到的信息顯示,國土資源部已經確定了試點工作延長之后的工作原則,即圍繞三項試點改革“可復制、能推廣、利修法、惠百姓”的目標,覆蓋面再廣一些,力度再大一些,創新辦法再多一些,統籌工作再好一些,試點步伐再快一些。與此同時,國土資源部對于延長期內的試點工作提出的要求是,堅持邊試點邊總結,邊總結邊提高,在試點中推進修法,切實提升改革成效。實際上,農村土地改革三項試點工作,一直與《土地管理法》的修訂工作相伴生而存在。目前,《土地管理法》修訂案已經進入向社會公開征求意見階段,而本次試點延期一年,也是希望與《土地管理法》的修訂工作同步。

張德霖在9月6日召開的座談會上表示,試點工作取得良好進展和明顯成效,形成了一批改革成果,一些試點地區探索形成的制度成果已經納入《土地管理法》修正案中。

“《土地管理法》的修訂工作還要持續一段時間,如果試點也能再持續一段時間,很可能會形成一些新的經驗和成果,還可以為《土地管理法》的修訂所用、所吸收,這樣,試點的延期工作才有很大的現實意義。”前述地方國土資源廳內部人士表示。

記者了解到,在9月6日座談會上,陜西省高陵區、河北省定州市、遼寧省海城市、江蘇省武進區、浙江省義烏市、江西省余江縣、湖北宜城市、四川省瀘縣、甘肅省隴西縣等試點地區負責人作了交流發言。國土資源部希望藉此能夠進一步提升試點成效。

“各地要將三項試點與相關改革、地方經濟社會發展統籌起來,增強改革的系統性、整體性、協調性,全力把改革試點推向一個新的階段。”張德霖表示。

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